某地开展普及活动，展板中涉及行政处罚，最不容易误导读者的是：

单选题

1. A. 行政机关可因当事人申辩而加重处罚
2. B. 行政处罚可以完全不告知事实理由
3. C. 任何单位都可以自由设定罚款
4. D. 行政机关实施行政处罚应遵循法定、公正、公开等原则

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